Page 250 - LOS SISTEMAS DE PARTIDOS EN AMERICA LATINA-CONO SUR Y PAISES ANDINOS- TOMO 2 - FLAVIA FREIDENBERT

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LA TRANSFORMACIóN DEL SISTEMA DE PARTIDOS... 239

tario dentro del partido, consiguió la colegialización parcial del Poder
Ejecutivo. 2
De los rasgos característicos del sistema electoral que luego per-
duraron, el primero que se instrumentó fue el doble voto simultáneo
(DVS), adoptado por ley en 1910. El segundo rasgo es la representación
3
proporcional (RP) que se aplicó por primera vez para la elección de la
Asamblea Constituyente de 1916, generando las condiciones de inclusi-
vidad y pluralismo que legitimaron al órgano que elaboró el proyecto de
copia
la segunda Constitución. Finalmente, la Constitución de 1918 incluyó
un sistema electoral que combinaba la RP para la elección de la Cáma-
ra de Representantes, la elección directa y mayoritaria del Poder Ejecu-
tivo y el DVS, rasgos todos ellos que iban a marcar el sistema electoral
uruguayo durante casi todo el siglo xx.
El pacto fundacional de la democracia uruguaya contiene un
paquete de instrumentos jurídico-políticos que han corrido variada
suerte en el transcurso del siglo. De todos ellos, el único que a priori
puede calificar como imprescindible para la instauración de una po-
liarquía, es el conjunto de garantías que se otorgan para el libre ejer-
cicio del sufragio. Todos los demás aspectos contenidos en el pacto
—los que propiamente se pueden denominar de ingeniería político-
electoral— e incorporados en la Constitución de 1918 (el Ejecutivo
bicéfalo y semicolegializado, el DVS y la RP en la Cámara de Repre-
sentantes), son contingentes; tanto en términos teóricos como com-
parativos, puede existir democracia con o sin ellos. Pero algunas de
esas normas estaban destinadas a sobrevivir, precisamente porque se
adecuaban a los intereses de los actores involucrados o, porque ellos
se adaptaron exitosamente a esas normas. Puede afirmarse que esos
primeros años de vida democrática fueron marcando efectos claros que
implicaron aprendizajes necesarios para los partidos políticos.
El sistema de partidos del primer Uruguay democrático estuvo muy
fuertemente atado al sistema electoral recién creado. En primer térmi-

2 La Constitución de 1918 definió la existencia de un Poder Ejecutivo bicéfalo.
Por un lado, existía un presidente de la República y por otro, un Consejo Nacional de
Administración compuesto por nueve miembros. La creación de un Poder Ejecutivo
colegiado era la principal reforma política que propugnaba el entonces presidente
Batlle.
3 Aunque en realidad puede decirse que ya se aplicaba por cuanto los votos se
computaban primero por listas y luego se adjudicaban las bancas a los candidatos
más votados de esas listas (Acevedo, 1942).

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