Page 390 - LOS SISTEMAS DE PARTIDOS EN AMERICA LATINA-CONO SUR Y PAISES ANDINOS- TOMO 2 - FLAVIA FREIDENBERT

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380 BOTERO / LOSADA / WILLS-OTERO

el Frente Nacional, el sistema político colombiano se encontraba alta-
mente centralizado y el país experimentaba, y aún experimenta, una
muy elevada concentración de la tierra y de los ingresos. Colombia,
además, se caracterizaba por ser un tejido de regiones, dotadas de im-
portantes recursos pero mal comunicadas, y provistas de la capacidad
de veto político en no pocos aspectos.
La capacidad estatal para cumplir con elementales tareas, tales
como mantener el orden interno y administrar justicia, crear la nece-
copia
saria infraestructura y ofrecer los servicios sociales demandados por
la población, era y continúa siendo débil. No sorprende entonces que
las estructuras organizativas de los partidos tradicionales, el conserva-
dor y el liberal, fueran asimismo precarias, tanto que parecían flácidas
confederaciones de partidos regionales y locales. Así lo propiciaba el
régimen electoral del momento el cual, bajo una generosa fórmula de
representación proporcional, permitía la presencia ilimitada de listas
de cada partido.
En ese contexto surgen dos hechos socioeconómicos y culturales
de hondas repercusiones, uno, la creciente movilización cognitiva de
la población, entendida aquélla como el incremento en el nivel educa-
tivo promedio de ésta, acompañado por una creciente y generalizada
disponibilidad de información a bajo costo, y el otro, el surgimiento
de la guerrilla revolucionaria, y pocos años después el narcotráfico.
La movilización cognitiva debilita la capacidad de control de las élites
políticas y amplía la proporción de ciudadanos críticos de los parti-
dos tradicionales, y los desafíos provenientes de la violencia y del po-
der corruptor de los actores armados drenan enormes recursos que
podrían haberse destinado para atender necesidades urgentes de la
ciudadanía.
Los máximos dirigentes políticos percibieron la necesidad de
cambios y, en la década de 1980, modificaron el régimen electoral a
fin de establecer la elección popular de alcaldes. Poco después, como
parte de una estrategia de paz y presionados por un fuerte movimien-
to ciudadano, los mismos dirigentes convocaron a una Asamblea Na-
cional Constituyente la cual, siguiendo una corriente internacional,
decidió abrir las oportunidades de participación política, incluyendo
una enorme facilidad para constituir nuevos partidos políticos. Como
consecuencia, estos se multiplicaron de manera desproporcionada.
Sin embargo, el análisis de la evolución del número efectivo de “lis-
tas”, calculado tanto por votos como por escaños, revela que la mul-

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