Page 308 - LOS SISTEMAS DE PARTIDOS EN AMERICA LATINA-CONO SUR Y PAISES ANDINOS- TOMO 2 - FLAVIA FREIDENBERT

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298 SALVADOR ROMERO BALLIVIáN

La norma apuntó asimismo a establecer controles del impacto
del dinero en la política, uno de los asuntos complejos para las demo-
cracias contemporáneas. Componente decisivo de la ley, por lo que
implicaba como voluntad, fue la subvención pública para los partidos,
destinada a asegurarles una existencia regular, más allá de la época
electoral, facilitarles el funcionamiento de una estructura mínima y
ahorrar la tentación de la búsqueda de recursos ilícitos o ilegales. A pe-
sar de su impopularidad en la sociedad, la subvención estatal fue consi-
copia
derada ni más ni menos una prueba del “nivel de modernidad del Es-
tado... una sobreguarda para el proceso democrático” que permitiría
a los partidos “manejarse con transparencia y sin condicionamientos
económicos que pudieran hacer peligrar la gobernabilidad del país y
también la pervivencia misma del Estado” (CNE, 1997: 49). En con-
trapartida, la CNE recibió los mecanismos para fiscalizar el manejo
de los recursos estatales y privados recibidos por las organizaciones.
Además del esfuerzo por regular la vida de los partidos, los actores
políticos intentaron mejorar la representatividad del sistema, estrechar
los vínculos entre los candidatos y los votantes, reforzar la imagen del
Parlamento. Compartiendo una importante tendencia internacional,
en 1997 se aplicó el sistema proporcional personalizado, de origen ale-
mán, para elegir a los diputados (Nohlen, 1999: 113-135). En la misma
línea, se introdujo la cuota femenina que aumentó, de manera modes-
ta, la proporción de parlamentarias (Choque, 2013: 141).
La sucesión de elecciones permitió a los partidos organizar ca-
rreras políticas metódicas para sus cuadros, con ascensos progresivos
en las listas congresales: mejoramiento en los puestos en las planillas,
paso de las alcaldías a la Cámara de Diputados, y de ésta al Senado
(Romero Ballivián, 2009).
Las reformas políticas tuvieron algunos efectos paradójicos. La
elección uninominal amplió la autonomía de los parlamentarios ele-
gidos con ese método frente a las direcciones nacionales. En la mis-
ma dirección jugó la elección municipal, sobre todo después de la
participación popular. Los alcaldes más populares, en especial de las
ciudades grandes, construyeron un capital político propio, ganaron
márgenes de acción en la estructura partidaria, incluso para cambiar
de partido en caso de fricciones con la jefatura y hasta para fundar
sus propios partidos.
El sistema de partidos regido por la nueva ley reunía a partidos de
la primera generación, como el MNR, y de la segunda, en particular

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